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为应对气候变化，欧盟、美国等发达经济体可持续发展意愿及低碳转型升级需求日益强烈，均将大力发展和应用绿电作为重要抓手。在供给侧通过加强电网互联，保障电力系统安全可靠运行。在消费侧通过配额制、可再生能源绿色电力证书（以下简称“绿证”）、绿电交易等市场化机制，持续探索绿电消费升级路径。

实施明确且稳定的绿电发展规划及配套激励措施。据国际可再生能源署统计，截至2022年11月，在《巴黎协定》的183个缔约国中，143个国家的国家自主贡献中包含可再生能源部分，超过70％的国家提出量化的可再生能源发展目标，其中绝大多数集中在电力部门，到2030年各国可再生能源装机容量预计为54亿千瓦。欧洲是全球可再生能源起步较早的地区，德国、英国、丹麦等国家以其较为完备、系统的法律法规体系和固定上网电价、溢价补贴、差价合约等财政激励措施，成为全球可再生能源领军者。2021年以来，欧洲各国通过扩大可再生能源发展规模，加快电气化以及工业、建筑和运输部门中化石燃料的替代进程，降低能源进口价格并减少对境外化石能源的依赖。2023年3月，欧洲理事会和欧洲议会达成临时政治协议，将欧盟2030年可再生能源占最终能源消费总量的比例由目前的32％提高到42.5％。

行政手段与市场机制相结合促进绿电消费。行政手段主要是以法律法规、行政命令等形式规定企业、机构、居民等市场参与者在能源消费活动中消纳绿电的比例，培养绿电消费意识。美国从上世纪90年代开始实施可再生能源配额制度和绿证制度，要求电力销售企业在特定时间段内采购一定比例的可再生能源电量。目前，美国有29个州、华盛顿特区以及2个附属地区实施了配额制，另外8个州和2个附属地区设定了可再生能源配额目标。市场机制是以绿证为媒介、以电力市场和绿证交易市场为载体构建的绿电配额履约机制，通过市场化手段满足绿电消费需求。目前美国所有支持实行联邦级配额制政策的州均要求建立可再生能源证书交易市场，从而保证了资源匮乏地区的公用事业单位通过购买资源丰富地区的绿色电力或绿证来履行配额义务。

因地制宜促进多元绿电技术发展。回顾各发达经济体可再生能源发展历程，风电、太阳能发电等主流绿电技术都是从不成熟到成熟、从政策激励到市场驱动，灵活设定绿电消费认证范围及规则，在可再生能源技术发展初期给予成本补偿，从而在一定程度上推动技术发展。美国绝大部分州和英国可满足配额制的可再生能源发电技术主要包括风能、太阳能、地热能、生物质发电和小水电等，部分州也将燃料电池、海洋能发电等新兴技术纳入其中。

2017年我国试行绿证核发和自愿认购制度，2019年开始风电、光伏发电无补贴平价上网试点，2020年起实施可再生能源电力消纳保障机制，2021年启动电力交易机构开展绿电交易，绿电消费政策体系不断完善，企业绿电交易积极性显著提高，极大推动了绿电市场健康发展。2022年，国家发展改革委等七部门联合印发《促进绿色消费实施方案》，从消费环节着手，设计了绿色低碳循环发展的消费体系，全面促进消费绿色低碳转型升级。《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》进一步提出，积极发展绿色低碳消费市场。

未来推动绿电发展和应用，建议在供给侧和消费侧双向发力。一方面，推动完善绿电市场化交易机制。对绿电、绿证、碳交易进行统一认证，推进绿证与碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制衔接，更好发挥制度合力。另一方面，培育绿电消费市场。完善绿色电力消费认证体系，培育多元化市场需求，鼓励终端用户消费绿电；鼓励出口企业通过市场化方式购买绿电或绿证降低碳排放，推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接，开展绿证国际互认；通过消费绿电核减碳排放量、抵扣国际碳税以及绿电消费不纳入能源消耗总量和强度考核等激励措施，推动发电企业、电网企业、终端用户形成扩大绿电消费的共识。

（作者系国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心副主任）